食盐定点生产企业和食盐定点批发企业可开展跨

2017-05-28 15:43:00 214 admin
为规范食盐定点生产企业、多品种食盐定点生产企业和食盐定点批发企业生产经营行为,工业和信息化部制定了《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》和《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件管理办法》。两文件自发布之日起实施。

文件对食盐定点生产企业生产经营能力、食盐定点生产企业生产经营能力、技术和设备设施条件、监督管理等方面做出了相关规定。
 

来源:中华人民共和国工业和信息化部

 

全文:

 

食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件

 

为规范食盐定点生产企业(含多品种食盐定点生产企业)、食盐定点批发企业(以下统称定点企业)经营行为,依据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《中华人民共和国行政许可法》、《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》等相关规定,制定本规范条件。在中华人民共和国境内,食盐定点生产企业证书和食盐批发许可证的审核及监督检查,适用本规范条件。

 

 

(二)在本规范条件实施前持有食盐定点生产企业证书。

 

(三)拥有自主的食盐注册商标。

 

(四)能够持续开展正常的生产经营活动,建立真实完整的生产销售记录并保存相关凭证。

 

(五)食盐定点生产企业生产食盐的原料盐应有稳定的来源:海盐食盐定点生产企业拥有相应的盐田资源,且盐田资源有10年以上的滩涂或海域使用权,湖盐和井矿盐食盐定点生产企业应当有10年以上采矿权;或者原料盐采购自其所属集团公司或集团公司控股的下属企业,且其所属集团公司或集团公司控股的下属企业拥有相应的盐田资源,该盐田资源有10年以上的滩涂或海域使用权,或采矿权;或者原料盐采购自其他食盐定点生产企业。

 

(六)食盐定点生产企业食盐生产能力应不低于10万吨/年,西部少数民族自治区和南方海盐区食盐定点生产企业食盐生产能力应不低于3万吨/年;多品种食盐定点生产企业能够持续生产符合相关标准的品种食盐,且上一年品种食盐产量占其食盐总产量的60%以上。

 

(七)多品种食盐定点生产企业生产食盐的原料盐应从食盐定点生产企业购进。

 

二、食盐定点批发企业批发经营能力

(一)在中华人民共和国境内具有法人资格。

 

(二)在本规范条件实施前持有食盐批发许可证。

 

(三)能够持续开展正常的批发经营活动,建立真实完整的批发销售记录并保存相关凭证。

 

(四)省级食盐定点批发企业除在本省(自治区、直辖市)开展食盐批发销售业务外,可在其他省(自治区、直辖市)开展食盐批发销售业务;省级以下食盐定点批发企业除在本市(县)开展食盐批发销售业务外,可在本省(自治区、直辖市)其他市(县)开展食盐批发销售业务。

 

(五)食盐定点批发企业配送食盐应通过符合食品安全要求的自有运输工具或自建物流公司,或委托其他食盐定点批发企业或有物流配送资质的第三方物流企业。

 

(六)批发经营的食盐应为本企业生产,或从其他食盐定点批发企业、食盐定点生产企业(含多品种食盐定点生产企业)购进。

 

三、技术和设备设施条件

(一)海盐和湖盐食盐定点生产企业应当有较高的自动化、机械化水平,采、收、运原料盐的机械化水平达到90%以上(日晒盐工艺除外);井矿盐食盐定点生产企业应当完全采用多效真空蒸发或机械式蒸汽再压缩生产工艺。

 

(二)食盐定点生产企业(含多品种食盐定点生产企业)从事食盐生产应有固定的自有厂房和设备设施;食盐定点批发企业及其自建的物流公司或委托的有资质的第三方物流企业应具备自有或租赁的场所和食盐仓储设施。

 

(三)食盐定点生产企业(含多品种食盐定点生产企业)食盐包装设备应当采用全自动的包装和箱(袋)装设备,西部少数民族自治区的食盐定点生产企业(含多品种食盐定点生产企业)可采用半自动的包装和箱(袋)装设备。 

 

(四)食盐定点生产企业(含多品种食盐定点生产企业)生产加碘食盐应采用自动控制加碘设备。

 

四、质量管理

(一)食盐定点生产企业(含多品种食盐定点生产企业)应通过gb/t19001或iso22000或haccp体系等管理体系认证。

 

(二)食盐定点生产企业(含多品种食盐定点生产企业)应符合《食盐定点生产企业质量管理技术规范》(gb/t19828)和《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》(gb14881)的相关要求;食盐定点批发企业应符合《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》(gb/t18770)的相关要求。

 

(三)食盐应符合《食品安全国家标准食用盐》(gb2721)和《食用盐》(gb/t5461)等相关标准。

 

(四)食盐定点生产企业(含多品种食盐定点生产企业)所生产的食盐应当有国家级盐业专业检测机构每年一次的产品质量检测报告。

 

(五)定点企业应当建立食盐电子追溯系统并有效运行。

 

五、信用和储备管理

(一)定点企业应当建立信用信息记录、信用信息公示以及社会资本(含企业和个人)进入食盐生产、批发领域准入前信用信息公示制度等。

 

(二)定点企业未被列入食盐生产经营者“重点关注名单”和“黑名单”,未因有严重失信行为而被相关部门联合惩戒。

 

(三)定点企业应当配合有关部门建立企业及其负责人和高管人员相关信用信息,并纳入全国信用信息共享平台,通过盐行业信用管理与公共服务平台、“信用中国”网站或国家企业信用信息公示系统向社会公示。

 

(四)定点企业应当建立食盐社会责任储备、轮储、贮存、出库管理制度,轮储和出入库食盐有相关凭证;食盐储备量应有详细的食盐社会责任储备库存记录。

 

六、监督管理

(一)定点企业隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请证书审核的,省级盐业主管部门不予颁发证书,并给予警告,企业在一年内不得再次申请。定点企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得证书的,省级盐业主管部门应当依法给予行政处罚,企业在三年内不得再次申请,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

(二)盐业主管部门及其工作人员应当自觉接受定点企业和社会监督,接到有关证书审核管理过程中的举报,应当及时进行核实,情况属实的应立即纠正,直至依法追究法律责任。

 

(三)定点企业涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让证书的,省级盐业主管部门应当依法吊销企业证书。

 

(四)食盐定点生产企业(含多品种食盐定点生产企业)有下列行为的,省级盐业主管部门应责令其限期整改,对拒不整改或整改不合格者,应依法处理。

1. 委托非食盐定点生产企业生产加工食盐的;

2. 为非食盐定点生产企业承包生产加工食盐的;

3. 在食盐定点生产企业(含多品种食盐定点生产企业)证书载明生产地址之外的地点租赁其他企业厂房和设备设施生产加工食盐的。

 

(五)盐业主管部门应当对定点企业有关失信行为建立信用记录,并纳入全国信用信息共享平台,对严重失信主体建立“黑名单”,并依据有关规定实施联合惩戒。

 

(六)盐业主管部门应将有涉嫌食盐质量安全违法行为的定点企业移交食盐质量安全监督管理部门查处。

 

(七)盐业协会应组织定点企业加强行业自律,协助盐业主管部门做好本规范条件的实施和跟踪监督工作。
 

食盐——改革历程
1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》,对食盐产销实行国家指令性计划管理,对食盐价格实行政府定价。
国家经贸委主导改革时期(2002年2003年)
2002年5月国家经贸委下发《关于盐业管理职能有关问题的通知》,启动第一波盐业体制改革。
结果:2002年5月底,国家计委发布《关于进一步加强食盐管理计划,严格执行专营政策的通知》,盐改失败。
2003年1月国家经贸委将盐改列为当年经济运行8项重点工作之一。
结果:2003年5月,国家经贸委被撤销,盐改搁浅。
发改委主导改革时期(2004年2008年)
2004年3月按政企分开原则,广东省启动盐业体制改革。
2004年7月《<盐业管理条例>完善修改稿》由中国盐业协会完成并转交国家发改委。
2005年国务院提出“研究制定盐业体制改革方案”。
2006年国家审计署对中盐总公司及14个省市盐业公司、部分食盐生产企业进行了专项审计,发现诸多问题。
结果:2008年3月,国家发改委工业管理职能划归工信部,盐改搁浅。
发改委与工信部主导改革时期(2009年2010年)
2009年4月发改委牵头,联合工信部,成立盐业体制改革领导小组。
2009年11月出台《关于推进盐业体制改革的若干意见(征求意见稿)》。意见提出:2011年取消食盐专营,实行食盐市场化。
结果:最终没能实施。
2011年3月:日本核辐射引发食盐抢购潮,多地现盐荒。该事件直接导致盐改暂停。
2014年4月:国家发展改革委废除《食盐专营许可证管理办法》,食盐专营许可证管理由中央政府下放到地方政府,但仍然由各地盐业公司专营,实行政府定价机制。
2016年5月:国务院印发《盐业体制改革方案》,方案明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格,同时提出完善食盐专业化监管体制,多措并举确保食盐安全。该方案并未取消食盐专营,一方面完善食盐定点生产制度,不再核准新增食盐定点生产企业,确保企业数量只减不增;另一方面完善食盐批发环节专营制度,以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业,鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。
2017年1月1日:放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营;食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。
 

 

 

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